國家標(biāo)準(zhǔn)委印發(fā)《生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展行動指南（2018-2020年）》（附全文）

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（市場監(jiān)督管理部門），各有關(guān)單位：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立和完善生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，國家標(biāo)準(zhǔn)委組織編制了《生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展行動指南（2018-2020年）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真組織落實(shí)。

國家標(biāo)準(zhǔn)委

2018年6月6日

《生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系發(fā)展行動指南（2018-2020年）》

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的總體部署，建立和完善生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在生態(tài)文明建設(shè)中的支撐和引領(lǐng)作用，制定本指南。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，踐行綠水青山就是金山銀山，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，圍繞堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，建立健全生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制修訂生態(tài)環(huán)境、空間布局、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化等生態(tài)文明建設(shè)急需的關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，著力推動生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用實(shí)施，推動建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

（二）基本原則

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。緊密圍繞國家生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)，統(tǒng)籌空間布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文化等多個維度，協(xié)調(diào)各有關(guān)行業(yè)、地方，發(fā)揮政府和市場作用，推動生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)規(guī)劃和協(xié)同開展。

堅(jiān)持生態(tài)需求、突出重點(diǎn)。緊密圍繞生態(tài)文明建設(shè)瓶頸問題和需要，結(jié)合各行業(yè)、各地方自身特點(diǎn)，著力提高生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的適用性和有效性，突出資源節(jié)約與循環(huán)利用、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)等與生態(tài)文明建設(shè)直接相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目，防止泛化，按照輕重緩急有序推進(jìn)。

堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、放眼國際。堅(jiān)持把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動作為基本動力，及時將創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)，加大標(biāo)準(zhǔn)有效供給，創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施手段，持續(xù)提高生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，推動高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)“一帶一路”倡議，共謀全球生態(tài)文明建設(shè)，立足國情，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動我國生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的國際交流合作，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系間的相互兼容。

（三）發(fā)展目標(biāo)

到2020年，生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，制修訂核心標(biāo)準(zhǔn)100項(xiàng)左右，生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地達(dá)到3-5個；生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)一步強(qiáng)化，開展生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范80個以上，形成一批標(biāo)準(zhǔn)化支撐生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)良實(shí)踐案例；開展生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯50項(xiàng)以上，與“一帶一路”沿線國家生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化交流與合作進(jìn)一步深化。

二、標(biāo)準(zhǔn)體系

（一）生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架

生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架包括空間布局、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文化4個標(biāo)準(zhǔn)子體系。生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架見圖1。標(biāo)準(zhǔn)體系框架根據(jù)發(fā)展需要進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

圖1 生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架

（二）生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研制重點(diǎn)

1.陸地空間布局

制修訂土地資源調(diào)查、耕地保護(hù)、土地整治、永久基本農(nóng)田紅線劃定、土地資源節(jié)約集約利用等關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、資源環(huán)境承載能力評價與監(jiān)測、國土空間規(guī)劃編制、空間用途管制等方面標(biāo)準(zhǔn)研制。制修訂國家公園、自然保護(hù)區(qū)等標(biāo)準(zhǔn)。研制綠色勘查、綠色礦山建設(shè)、礦山土地復(fù)墾與恢復(fù)治理等方面的標(biāo)準(zhǔn)。

2.海洋空間布局

制定海域海島綜合管理、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、海洋觀測預(yù)報(bào)與防災(zāi)減災(zāi)、海洋經(jīng)濟(jì)監(jiān)測與評估、海域海島空間資源監(jiān)測與評估、海洋調(diào)查研究、資源保護(hù)與開發(fā)等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。

3.生態(tài)人居

開展城市和小城鎮(zhèn)市容和環(huán)境衛(wèi)生、風(fēng)景園林、城市導(dǎo)向系統(tǒng)等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制修訂，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑和建材。開展區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)指南、生態(tài)城市、生態(tài)小鎮(zhèn)、生態(tài)社區(qū)等方面標(biāo)準(zhǔn)制定。推動美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)縣市建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村人居環(huán)境改善等標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。

4.生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施

研制綜合交通樞紐建設(shè)、維護(hù)、管理標(biāo)準(zhǔn)，開展綜合運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)研究，開展海綿城市、城市地下綜合管廊等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制。制定和實(shí)施河流治理、灌區(qū)改造、防汛抗旱減災(zāi)等標(biāo)準(zhǔn)，研制高效節(jié)水灌溉技術(shù)、江河湖庫水系連通、地下水嚴(yán)重超采區(qū)綜合治理等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。研制充電樁、加氫站等新能源基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)設(shè)計(jì)、建設(shè)與評價標(biāo)準(zhǔn)。

5.能源資源節(jié)約與利用

健全節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制修訂能效、能耗限額、能源管理體系等節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，研制取水定額、水效、水足跡、水回用及非常規(guī)水源利用等節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)。研制大宗工業(yè)固廢、建筑垃圾、餐廚廢棄物綜合利用等標(biāo)準(zhǔn)，研制廢舊電子電器、廢電池、廢橡膠、廢塑料、廢紡織品等回收利用標(biāo)準(zhǔn)，加快健全再生原料及廢棄物資源化產(chǎn)品有害物質(zhì)控制等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，健全園區(qū)循環(huán)利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)煤炭、石油、天然氣等傳統(tǒng)能源清潔高效利用標(biāo)準(zhǔn)研制。研制太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、氫能、地?zé)崮艿阮I(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，完善新能源利用標(biāo)準(zhǔn)體系。

6.生態(tài)農(nóng)業(yè)

制定農(nóng)業(yè)安全種植、產(chǎn)地環(huán)境評價、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)與合理利用、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)外來生物防治、農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害應(yīng)急、動物疫病檢測防控等重要標(biāo)準(zhǔn)。健全農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)，完善循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。制定林地、草地質(zhì)量評價和保護(hù)利用等重要標(biāo)準(zhǔn)。

7.綠色工業(yè)

研制建材、輕工、化工、紡織等行業(yè)綠色材料選取、綠色制造技術(shù)、綠色制造設(shè)備及綠色產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。研制鋼鐵、機(jī)械、石化、建材、輕工等行業(yè)綠色工廠評價標(biāo)準(zhǔn)，制定綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈、綠色包裝等評價標(biāo)準(zhǔn)。

8.生態(tài)服務(wù)業(yè)

制定環(huán)保設(shè)施運(yùn)行效果評價、運(yùn)營管理組織評價、合同能源管理、合同節(jié)水管理等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。研制綠色金融、綠色物流等生產(chǎn)性生態(tài)服務(wù)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開展綠色商場、綠色酒店、生態(tài)旅游等生活性生態(tài)服務(wù)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制。

9.環(huán)境質(zhì)量

加強(qiáng)大氣、水、土壤污染物監(jiān)測、排放限值、安全評價、質(zhì)量分級等方面標(biāo)準(zhǔn)的制定。加快修訂地表水、地下水、海水、土壤、振動等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以及畜禽養(yǎng)殖場、污水處理廠、機(jī)動車、船舶、交通噪聲、污水綜合、大氣綜合等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，制定涂裝、農(nóng)藥、染料、釀造、農(nóng)副食品加工、頁巖氣、煤化工等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。研制環(huán)境管理體系、環(huán)境績效評價、生命周期評價、環(huán)境基準(zhǔn)及風(fēng)險(xiǎn)評價、環(huán)境成本核算等方面的標(biāo)準(zhǔn)。

10.污染防治

加強(qiáng)耕地土壤環(huán)境保護(hù)、海洋環(huán)境保護(hù)、工業(yè)污染場地治理、土壤污染治理與修復(fù)方面標(biāo)準(zhǔn)的制定。開展垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染防控、地下水污染防治、放射性污染防治、動物尸體填埋場污染物控制等標(biāo)準(zhǔn)研制。完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制修訂環(huán)保裝備、環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)保服務(wù)等方面基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測檢測方法標(biāo)準(zhǔn)、管理評價標(biāo)準(zhǔn)，研制重大環(huán)保設(shè)備能效標(biāo)準(zhǔn)和高效能評價標(biāo)準(zhǔn)。

11.生態(tài)保護(hù)修復(fù)

加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)與評價、生態(tài)承載力與生態(tài)足跡、生態(tài)保護(hù)修復(fù)管理與技術(shù)、自然資源利用與生物多樣性保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)的制定。制修訂水資源監(jiān)測、評價以及水源地保護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)，研制水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”配套標(biāo)準(zhǔn)。研制“河長制”管理標(biāo)準(zhǔn)。

12.應(yīng)對氣候變化

制修訂石油石化、造紙、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放核算與報(bào)告、碳減排量評估、碳匯、碳捕獲與封存、適應(yīng)氣候變化等標(biāo)準(zhǔn)。

13.生態(tài)文化

加快企業(yè)/產(chǎn)品環(huán)境信息披露相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定。研制綠色消費(fèi)、綠色出行指南等促進(jìn)綠色生活方面的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)宣傳，建立生態(tài)文化教育培訓(xùn)體系。

三、主要行動

（一）百項(xiàng)核心標(biāo)準(zhǔn)研制行動

開展百項(xiàng)核心標(biāo)準(zhǔn)研制行動，“更新一批”生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域核心標(biāo)準(zhǔn)。推動生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地建設(shè)，協(xié)同推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)研制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。發(fā)揮行業(yè)和地方作用，充分調(diào)動協(xié)學(xué)會、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等各方面積極性，按照標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作程序，推進(jìn)100項(xiàng)左右關(guān)鍵急需標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作。

（二）重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施行動

開展重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施行動，“實(shí)施一批”生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)。開展能效、水效、污染物排放等生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)對標(biāo)達(dá)標(biāo)工作。推動綠色產(chǎn)品、綠色工廠等標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與符合性評價，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)情況的調(diào)查研究和評估。組織開展節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范工作，及時總結(jié)提煉標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)驗(yàn)，形成一批標(biāo)準(zhǔn)化支撐生態(tài)文明建設(shè)的優(yōu)良實(shí)踐案例。

（三）環(huán)境友好標(biāo)準(zhǔn)國際合作行動

開展環(huán)境友好標(biāo)準(zhǔn)國際合作行動，“參與一批”生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)制定工作。重點(diǎn)參與可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能源資源節(jié)約與循環(huán)利用等領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)的制定。開展生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)比對分析，加快我國生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)外文版翻譯工作。落實(shí)“一帶一路”倡議，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)交流，推動區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)研制，加強(qiáng)我國生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對外宣傳和交流工作，樹立中國制造和產(chǎn)能環(huán)境友好形象。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

各地方各行業(yè)應(yīng)建立健全生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作納入本地方本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。提升生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化公益性標(biāo)準(zhǔn)的研制，鼓勵社會團(tuán)體制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)制定更加嚴(yán)格的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）注重實(shí)施評估

各地方各行業(yè)以本指南為指引，結(jié)合實(shí)際建立符合本地方本行業(yè)需要的生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。在制定生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)政策時，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)引用，將生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作納入工作考核。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況調(diào)查、統(tǒng)計(jì)與分析工作。

（三）爭取多元投入

各地方各行業(yè)應(yīng)設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不斷加大人財(cái)物投入力度，支持關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)研究、制定、實(shí)施、國際交流等工作。鼓勵社會各方參與生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，增加標(biāo)準(zhǔn)化資金投入。

（四）開展宣傳推廣

各地方各行業(yè)應(yīng)廣泛開展生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化宣傳工作，普及生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化知識，提高公眾生態(tài)環(huán)保意識。積極總結(jié)推廣生態(tài)文明建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化典型案例和實(shí)施模式，推動綠色生產(chǎn)，倡導(dǎo)綠色生活。