平頂山市人民政府關(guān)于進一步推動平頂山市市屬功能類國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見（平政〔2020〕22號）

各縣（市、區(qū)）人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、高新區(qū)管委會，市人民政府各部門：

為進一步促進市屬功能類國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，做強做優(yōu)做大國有資本，充分發(fā)揮功能類國有企業(yè)在推動我市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》（國務(wù)院令第378號）和《河南省財政廳關(guān)于完善功能類公益類國有企業(yè)公司治理推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（豫財企管〔2019〕15號）等規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、加強企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和重大事項管理

（一）明確功能定位

市屬功能類國有企業(yè)以保證國民經(jīng)濟運行為主要目標(biāo)，促進公共資源配置市場化，重點發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。平頂山發(fā)展投資控股集團有限公司、平頂山市融城發(fā)展投資集團有限公司、平頂山市財信投資有限責(zé)任公司、平頂山交通建設(shè)投資有限公司、平頂山市興城城市建設(shè)有限責(zé)任公司、平頂山市文化旅游投資有限公司、平頂山尼龍城建設(shè)投資有限公司屬于市屬功能類國有企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）。

平頂山發(fā)展投資控股集團有限公司主要負(fù)責(zé)城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障項目投資、片區(qū)開發(fā)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城區(qū)土地一級開發(fā)整理、房地產(chǎn)開發(fā)等，開展資產(chǎn)管理、引導(dǎo)基金、股權(quán)投資、債券發(fā)行等工作。

平頂山市融城發(fā)展投資集團有限公司主要負(fù)責(zé)債券發(fā)行、棚戶區(qū)改造、保障性住房、場館等城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)與運營，片區(qū)開發(fā)，房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營。

平頂山市財信投資有限責(zé)任公司主要負(fù)責(zé)融資擔(dān)保、資產(chǎn)管理，承擔(dān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、體育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利及環(huán)境保護等領(lǐng)域的投資建設(shè)與運營，對接全市各級各類產(chǎn)業(yè)基金，開展股權(quán)投資、投資咨詢等。

平頂山交通建設(shè)投資有限公司主要負(fù)責(zé)全市公路、鐵路、水運、航空、交通樞紐、場站等交通基礎(chǔ)設(shè)施項目及運輸業(yè)、交通物流業(yè)、交通新能源等領(lǐng)域的投資建設(shè)與運營。

平頂山市興城城市建設(shè)有限責(zé)任公司主要負(fù)責(zé)湛河治理后湛河管理經(jīng)營、城市基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)與運營、公用事業(yè)特許經(jīng)營產(chǎn)業(yè)等。

平頂山市文化旅游投資有限公司主要從事文化、旅游、創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資、項目建設(shè)和運營管理。

平頂山尼龍城建設(shè)投資有限公司主要負(fù)責(zé)平頂山尼龍新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)的融資、投資、資本運作及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運營、管理等。

各企業(yè)要進一步強化功能定位，突出主業(yè)，制定本企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、三年中期規(guī)劃、機構(gòu)設(shè)置方案、管理人員配備方案，報市財政局（國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）審核備案。

平頂山市深化政府投融資公司改革決策委員會辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我市企業(yè)的管理工作。

（二）規(guī)范公司章程

國有獨資公司董事會擬定公司章程草案，報市財政局（國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）修改、審定。國有控股公司章程草案在股東（大）會表決前，提前15個工作日報市財政局（國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）初審，審核意見授權(quán)給股東代表并反饋給企業(yè)，經(jīng)股東（大）會通過后生效。企業(yè)應(yīng)制定黨委（支委）會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層議事規(guī)則，報市財政局（國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）備案。

（三）規(guī)范重大事項管理

出資人依法依規(guī)審批重大事項。國有獨資公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、改制、增減資本、發(fā)行債券、分配利潤等重大事項，由市財政局（國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）決定。國有控股公司涉及上述重大事項的，依照法律法規(guī)和公司章程規(guī)定，由公司股東（大）會或董事會決定。需要報市政府批準(zhǔn)的由市財政局（國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）負(fù)責(zé)報送。

企業(yè)應(yīng)加強重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作事項管理制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策制度。企業(yè)針對內(nèi)部決策的重大投資、擔(dān)保、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)處置、捐贈等關(guān)系出資人權(quán)益的重大事項，應(yīng)制定內(nèi)部管理制度，報市財政局（國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）備案。

二、加強企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)管

（四）加強產(chǎn)權(quán)登記管理

企業(yè)及其子公司在設(shè)立、變動或注銷時，應(yīng)于30日內(nèi)由企業(yè)統(tǒng)一向市財政局（國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）申請辦理相應(yīng)的占有、變動或注銷產(chǎn)權(quán)登記；應(yīng)于每一年度終了后90日內(nèi)，完成本企業(yè)及其子公司上年度產(chǎn)權(quán)登記情況的檢查工作，并將檢查結(jié)果書面報告市財政局（國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）。

（五）加強國有資產(chǎn)評估管理

國有資產(chǎn)評估項目實施核準(zhǔn)和備案管理，對于經(jīng)市政府批準(zhǔn)實施的重大經(jīng)濟事項涉及的國有資產(chǎn)評估項目，由企業(yè)向市財政局（國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）申請核準(zhǔn)。其他國有資產(chǎn)評估項目實施備案管理，備案工作實行分級管理。企業(yè)應(yīng)在評估報告基準(zhǔn)日起8個月（備案項目為9個月）內(nèi)，且相應(yīng)經(jīng)濟行為實際發(fā)生前，提出核準(zhǔn)（備案）申請。

（六）加強國有資產(chǎn)交易監(jiān)管

市財政局（國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）負(fù)責(zé)審核企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或增資事項。其中，因國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或增資致使國家不再擁有所出資企業(yè)控股權(quán)的，由市財政局（國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）報市政府批準(zhǔn)。企業(yè)決定其出資子公司的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或增資事項。其中，對主業(yè)處于關(guān)系民生安全的關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的子公司的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或增資事項，由企業(yè)報市財政局（國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）批準(zhǔn)。

產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或增資事項經(jīng)批準(zhǔn)后，由轉(zhuǎn)讓方或增資企業(yè)按照公司章程和企業(yè)內(nèi)部管理制度進行決策，形成書面決議，并委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)開展審計和資產(chǎn)評估。屬于公開產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或增資的，應(yīng)依法按照有關(guān)規(guī)定，通過產(chǎn)權(quán)市場公開進行。符合規(guī)定條件的，經(jīng)市財政局（國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）批準(zhǔn)或企業(yè)審議決策，可以采取非公開協(xié)議方式進行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或增資。

（七）改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制

企業(yè)應(yīng)依據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃制定年度經(jīng)營計劃、年度財務(wù)預(yù)

算方案和年度財務(wù)決算方案等，市財政局（國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）加強事后監(jiān)督。對國有資本投資運營公司試點企業(yè)逐步建立健全國有資本授權(quán)機制，賦予國有資本投資運營公司戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理等授權(quán)放權(quán)內(nèi)容，并根據(jù)實際情況適時增加其他方面授權(quán)放權(quán)內(nèi)容。被授權(quán)企業(yè)要健全和規(guī)范決策制度，明確授權(quán)事項在企業(yè)內(nèi)部的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制，落實相應(yīng)責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究。

（八）開展違規(guī)經(jīng)營責(zé)任追究工作

按照相關(guān)法律法規(guī)，對企業(yè)經(jīng)營管理有關(guān)人員違反法律法規(guī)、國有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)章制度和企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定，未履行或未正確履行職責(zé)，造成國有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的，經(jīng)調(diào)查核實和責(zé)任認(rèn)定，按照國有資本出資關(guān)系和干部管理權(quán)限，對相關(guān)責(zé)任人進行責(zé)任追究。責(zé)任追究處理方式包括組織處理、扣減薪酬、禁入限制、紀(jì)律處分、政務(wù)處分、移送國家監(jiān)察機關(guān)或司法機關(guān)等，可以單獨使用，也可以合并使用。

三、完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)

（九）加強黨委（支委）會建設(shè)

把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)同完善法人治理結(jié)構(gòu)統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮企業(yè)黨委（支委）會的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用。要發(fā)揮好企業(yè)黨委（支委）會把方向、管大局、保落實的作用，支持董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層依法履行職責(zé)，保證市委、市政府決策部署貫徹落實。重大事項經(jīng)黨組織研究討論后，再提交董事會。

依據(jù)《中華人民共和國公司法》嚴(yán)格職數(shù)管理，企業(yè)董事會和監(jiān)事會的職數(shù)由公司章程規(guī)定。依據(jù)企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模，董事會成員一般為3—7人，經(jīng)理層原則上控制在5人以內(nèi)，監(jiān)事會成員不得少于5人，其中職工監(jiān)事不少于三分之一。堅持和完善雙向進入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，黨委（支委）會成員和董事會成員可以重合。推進企業(yè)決策層與執(zhí)行層分開，減少董事會和經(jīng)理層成員之間交叉任職，董事長、總經(jīng)理原則上分設(shè)，除總經(jīng)理、常務(wù)副總經(jīng)理、分管財務(wù)副總經(jīng)理（總會計師）外，其他經(jīng)理層成員一般不進入黨委（支委）會、董事會。

（十）加強董事會建設(shè)

國有獨資公司的董事會成員由市財政局（國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）委派，董事長、副董事長由市財政局（國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）從董事會成員中指定。國有控股公司國有股權(quán)董事和外部董事由市財政局（國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）推薦，由股東（大）會選舉或更換。董事會成員中應(yīng)當(dāng)有企業(yè)職工代表。董事長作為企業(yè)法定代表人，原則上兼任黨委（支委）書記，對企業(yè)改革發(fā)展負(fù)首要責(zé)任，要及時向市財政局（國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）、董事會、股東請示報告重大經(jīng)營問題和經(jīng)營風(fēng)險。規(guī)范董事會議事規(guī)則，董事會要嚴(yán)格實行集體審議、獨立表決、個人負(fù)責(zé)的決策制度，平等充分發(fā)表意見，一人一票表決。

（十一）加強監(jiān)事會建設(shè)

國有獨資公司的監(jiān)事會成員由市財政局（國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）委派，監(jiān)事會主席由市財政局（國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）從監(jiān)事會成員中指定。監(jiān)事會可以設(shè)外派專職監(jiān)事和外派兼職監(jiān)事，按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)在企業(yè)兼職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)領(lǐng)取薪酬、獎金、津貼等報酬，不得獲取股權(quán)和其他額外利益。國有控股公司監(jiān)事由市財政局（國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）負(fù)責(zé)推薦，由股東（大）會選舉或更換。監(jiān)事會成員中的職工代表由公司職工大會或職工代表大會選舉產(chǎn)生。各企業(yè)要在機構(gòu)、人員、經(jīng)費等方面為監(jiān)事會履職提供堅實保障。監(jiān)事會對企業(yè)財務(wù)和董事、經(jīng)理層成員的職務(wù)行為進行監(jiān)督，監(jiān)事列席董事會會議、總經(jīng)理辦公會等，切實維護出資人和股東權(quán)益。改進監(jiān)事會監(jiān)督方式，進一步突出監(jiān)督的獨立性、及時性和權(quán)威性，強化當(dāng)期監(jiān)督和事中監(jiān)督，突出對企業(yè)“三重一大”事項的監(jiān)督，董事會會議審議事項，應(yīng)事先征求監(jiān)事會主席意見。建立監(jiān)事會報告制度，監(jiān)事會對發(fā)現(xiàn)的重大經(jīng)營問題和風(fēng)險，應(yīng)及時報告市財政局（國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）。

（十二）加強經(jīng)理層建設(shè)

經(jīng)理層是企業(yè)的執(zhí)行機構(gòu)，依法由董事會聘任或解聘，接受董事會管理和監(jiān)事會監(jiān)督。要規(guī)范經(jīng)理層成員的選聘程序，按照市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出的原則，強化激勵機制。健全和規(guī)范經(jīng)理層授權(quán)管理制度，通過公司章程準(zhǔn)確界定經(jīng)理層與董事會、黨委（支委）會的權(quán)責(zé)邊界，保障經(jīng)理層充分履行職權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

（十三）嚴(yán)格落實任期制

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實行任期制（聘期制），任期（聘期）屆滿，經(jīng)市財政局（國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）批準(zhǔn)的可以連任(續(xù)聘)，重新辦理任職手續(xù)和備案手續(xù)。黨委（支委）任期按照《黨章》有關(guān)規(guī)定，董事會成員、監(jiān)事會成員、經(jīng)理層成員每個任期（聘期）為3年，屆中新進成員，不超過本屆整體的任期（聘期）。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國公司法》《中國共產(chǎn)黨章程》和公司章程等相關(guān)規(guī)定，及時做好換屆工作。

（十四）加強綜合考核結(jié)果的運用

依據(jù)年度綜合考核結(jié)果，有針對性地加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，激勵約束領(lǐng)導(dǎo)干部。領(lǐng)導(dǎo)班子運行狀況不好、凝聚力戰(zhàn)斗力不強、不擔(dān)當(dāng)不作為、干部群眾意見較大的，應(yīng)當(dāng)調(diào)整；領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核結(jié)果為一般等次的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成其作出書面報告，剖析原因、進行整改；領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核結(jié)果為較差或者連續(xù)兩年為一般等次的，應(yīng)當(dāng)對主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人進行調(diào)整。領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核結(jié)果為基本稱職等次的，應(yīng)當(dāng)對其進行誡勉，限期改進；領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核結(jié)果為不稱職等次的，按照規(guī)定解聘或免職。

四、加強企業(yè)業(yè)績考核和薪酬管理

（十五）加強企業(yè)考核評價工作

對企業(yè)及負(fù)責(zé)人實行年度考核和任期考核。突出業(yè)績導(dǎo)向，實行分類考核，將經(jīng)營業(yè)績作為考核評價的主要依據(jù)。目標(biāo)設(shè)置圍繞市委、市政府當(dāng)年重點工作進行。對政策性業(yè)務(wù)的考核以定性考核為主,定量考核為輔,重點考核企業(yè)在履行功能職責(zé)、戰(zhàn)略管理、企業(yè)治理、行業(yè)地位和貢獻度等方面的完成情況;對經(jīng)營性業(yè)務(wù)的考核,以定量考核為主,定性考核為輔,主要考核經(jīng)營績效指標(biāo)完成情況。企業(yè)應(yīng)按照規(guī)定做好經(jīng)營業(yè)績考核目標(biāo)實施和考核資料報送工作，根據(jù)經(jīng)營發(fā)展情況和經(jīng)審計的財務(wù)決算數(shù)據(jù)，形成經(jīng)營業(yè)績分析報告報送市財政局（國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局），市財政局（國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）組織實施企業(yè)及負(fù)責(zé)人的經(jīng)營業(yè)績考核。企業(yè)董事會或股東（大）會應(yīng)制定、完善企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營業(yè)績考核辦法，對經(jīng)理層的經(jīng)營業(yè)績進行考核，報市財政局（國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）備案。

（十六）加強企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理

進一步完善企業(yè)薪酬管理制度，制定企業(yè)負(fù)責(zé)人年度和任期薪酬方案。不斷創(chuàng)新企業(yè)薪酬分配制度，依據(jù)各企業(yè)的規(guī)模、信用等級、承擔(dān)的工作職責(zé)等，以資產(chǎn)總額100億、300億、500億為界，分檔擬定新的薪酬體系，同時將董事長及總經(jīng)理分為第一檔，副董事長、常務(wù)副總經(jīng)理等分為第二檔，副總經(jīng)理等分為第三檔。

（十七）加強工資總額預(yù)算管理

推行市場化選聘模式，主要通過“逢進必考”嚴(yán)格控制企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵從行政單位、財政全供事業(yè)單位中選調(diào)優(yōu)秀人才到企業(yè)中擔(dān)任相應(yīng)職務(wù)，在保證人才隊伍穩(wěn)定的前提下優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)。企業(yè)根據(jù)改革國有企業(yè)工資決定機制有關(guān)規(guī)定，合理編制年度工資總額預(yù)算，報市財政局（國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）核準(zhǔn)或備案。積極探索實行更加靈活高效的工資總額管理方式，通過控制工資總額，達(dá)到控機構(gòu)、控人員的目的。企業(yè)在經(jīng)核準(zhǔn)或備案的工資總額預(yù)算內(nèi)，依法依規(guī)自主決定內(nèi)部工資分配。企業(yè)應(yīng)合理確定總部工資總額預(yù)算，總部職工平均工資增長幅度原則上應(yīng)低于本企業(yè)全體職工平均工資增長幅度。鼓勵企業(yè)建立企業(yè)年金制度。

（十八）規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出等管理

對企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出等實施預(yù)算管理，按照年度、項目、人員編制預(yù)算。相關(guān)預(yù)算應(yīng)與企業(yè)當(dāng)年生產(chǎn)經(jīng)營實際需要相匹配，與企業(yè)年度財務(wù)預(yù)算相銜接，履行內(nèi)部決策程序后，報市財政局（國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）備案。

五、加強企業(yè)風(fēng)險防控

（十九）加強投資管理

根據(jù)公司章程確定的戰(zhàn)略規(guī)劃，強化主業(yè)管理，監(jiān)控非主業(yè)投資。企業(yè)應(yīng)建立健全投資管理制度，嚴(yán)格投資決策程序，強化投資行為的全程監(jiān)管，提高投資效益，落實企業(yè)投資主體責(zé)任，強化責(zé)任意識，防止重大違規(guī)投資。

（二十）加強資產(chǎn)負(fù)債約束管理

市財政局（國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）代表市政府以出資額為限承擔(dān)有限責(zé)任，企業(yè)要按照市場化原則轉(zhuǎn)型和參與市場競爭，依法獨立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得違規(guī)增加政府債務(wù)或隱性債務(wù)。

認(rèn)真落實國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的政策和要求，嚴(yán)格資產(chǎn)負(fù)債管理。積極盤活存量資產(chǎn)，不斷提高資產(chǎn)質(zhì)量，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。做好負(fù)債動態(tài)管理，控制負(fù)債規(guī)模，優(yōu)化負(fù)債結(jié)構(gòu)，降低融資成本。

分類管理和動態(tài)調(diào)整資產(chǎn)負(fù)債率約束指標(biāo)，原則上以本行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率基準(zhǔn)線加5個百分點為預(yù)警線，加10個百分點為重點監(jiān)管線。超過上述資產(chǎn)負(fù)債率控制線的企業(yè)，應(yīng)確定年度資產(chǎn)負(fù)債率下降目標(biāo)，未完成年度資產(chǎn)負(fù)債率下降序時進度或超過重點監(jiān)管線的，嚴(yán)格控制新增債務(wù)融資。在年度董事會或股東（大）會議案中，要就資產(chǎn)負(fù)債狀況及未來資產(chǎn)負(fù)債計劃進行專項說明，并按照規(guī)范的公司治理程序，提交董事會或股東（大）會審議。企業(yè)預(yù)計出現(xiàn)兌付風(fēng)險的，應(yīng)提前2個月以上向市財政局（國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）報告。

（二十一）嚴(yán)格擔(dān)保和對外借款管理

企業(yè)及其子公司累計擔(dān)�？傤~原則上不得超過企業(yè)凈資產(chǎn)的50%，為單個被擔(dān)保人提供的累計擔(dān)�？傤~原則上不得超過本企業(yè)凈資產(chǎn)的20%。原則上不得為市屬企業(yè)之外的其他國有企業(yè)提供擔(dān)保，嚴(yán)禁為非國有企業(yè)和個人提供擔(dān)保，及時糾正超范圍、超比例、超限額等違規(guī)行為，積極采取措施隔離風(fēng)險企業(yè)和資產(chǎn)，嚴(yán)查違規(guī)擔(dān)保相關(guān)責(zé)任人，切實防范擔(dān)保風(fēng)險。從嚴(yán)控制企業(yè)對外借款，原則上不得向無產(chǎn)權(quán)關(guān)系和實際控制權(quán)的企業(yè)提供借款。

（二十二）加強債券管理

根據(jù)相關(guān)政策，對企業(yè)債券的發(fā)行主體、受托人、擔(dān)保方式以及發(fā)行金額、利率、期限等條件進行嚴(yán)格審查，把好發(fā)債關(guān)口。企業(yè)應(yīng)健全內(nèi)控體系，合理安排長短期債券比重，統(tǒng)籌平衡資金余額和融資規(guī)模，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，加強債券管理和債務(wù)風(fēng)險管控，加快資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效率。董事會或股東（大）會應(yīng)對大額度資金使用、調(diào)配情況進行決議。同時，建立債券存續(xù)期間年度報告制度，企業(yè)應(yīng)于年度終了后1個月內(nèi)將本企業(yè)債券情況（資金使用、付息、投資項目、兌付資金籌資渠道等情況），向市財政局（國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）作出書面報告。發(fā)生可能影響債券持有人實現(xiàn)其債權(quán)的重大事項時，企業(yè)應(yīng)及時向市財政局（國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）報告。

六、切實加強黨對企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)

（二十三）強化黨建工作

市財政局（國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局）對企業(yè)黨建工作進行領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和督導(dǎo)。企業(yè)黨組織要認(rèn)真落實黨中央、省委、市委在黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)方面的規(guī)定和要求,加強企業(yè)基層黨組織制度建設(shè)和黨員教育管理工作。企業(yè)要貫徹“兩個一以貫之”要求,堅決落實管黨治黨主體責(zé)任，積極配合理順企業(yè)黨組織隸屬關(guān)系，按時完成黨組織換屆工作，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。加強企業(yè)工青婦等群團組織管理。

（二十四）加強重大事項請示報告管理

要嚴(yán)格貫徹落實《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》，注重政治引領(lǐng)，講政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強化制度執(zhí)行，把重大事項請示報告各項規(guī)定落到實處，自覺向上級黨組織請示報告重大問題、重要事項、重大工作，切實負(fù)起政治責(zé)任，嚴(yán)格按照規(guī)定的主體、事項、程序和方式，認(rèn)真向上級做好相關(guān)請示、報告和報備工作。

（二十五）加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅持黨對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，保證黨和國家方針政策、重大部署在企業(yè)貫徹執(zhí)行。深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神及其實施細(xì)則，馳而不息糾正“四風(fēng)”，推進以案促改制度化常態(tài)化。堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

本意見自發(fā)布之日起施行，我市原有規(guī)定與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。國家或省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。